Політична аналітика

Дострокові вибори: два в одному

Найбільш резонансною новиною минулого тижня стала звістка про те, що, у п'ятницю, 2 березня, у Верховній Раді планується зареєструвати проект закону про проведення 30 вересня дострокових виборів Президента і парламенту України. Про це в ефірі одного з телеканалів повідомив заступник глави фракції Партії регіонів Василь Кисельов. 

Аргументи ініціатора ідеї
Василь Кисельов заявив, що Партія регіонів ініціюватиме проведення дострокових президентських і парламентських виборів, тому що Президент Віктор Ющенко не визнає політичну реформу. Крім того, за словами Василя Кисельова, своєю заявою про позитивну оцінку підписання угоди про об'єднану опозицію, Президент «визначився» і «став Президентом однієї частини України». Також, за словами Василя Кисельова, Глава держави фактично став на сторону опозиції і добивається проведення дострокових парламентських виборів. На думку народного депутата, Президент і опозиція мають такі наміри, тому що глава держави чітко розуміє, що всі важливі рішення ухвалюються безпосередньо Верховною Радою. «От чому ставлять за мету розпустити парламент», – сказав Василь Кисельов. Народний депутат пояснив це тим, що у разі ухвалення відповідного закону Президент України може накласти на нього вето. В той же час ухвала парламенту є обов'язковою для виконанню, нагадав Василь Кисельов.
Підтримав ініціативу однопартійця народний депутат України від Партії регіонів Василь Грицак. На його думку ініціатива першого заступника лідера фракції Партії регіонів цілком закономірна «в умовах війни, яку веде оточення Президента з антикризовою коаліцією».

Реакція зацікавлених сторін

Президент Президент України Віктор Ющенко розцінив заяви про дострокові президентські і парламентські вибори як шантаж, провокацію і психологічний тиск. Він відзначив, що кожна ініціатива повинна грунтуватися на законі, і нагадав, що процедура оголошення президентських і парламентських виборів чітко виписана в Конституції. За словами Президента, сьогоднішня ситуація в Україні потребує діалогу і консолідації політичних сил. 

За словами Президента, не варто чекати, що результати дострокових виборів змінять ситуацію в країні, оскільки суспільні настрої свідчать про те, що залишаться ті ж політичні сторони, які повинні домовлятися. Тому дострокові вибори Ющенко називає «дорогою в нікуди».
«Діалог взаєморозуміння – це те, що дає відповідь. Все інше – це провокація, шантаж, психологічний тиск, які будуть безрезультатними», – сказало Ющенко, додавши, що пропозиції на зразок пропозиції заступника лідера фракції Партії регіонів Василя Кисельова відволікають політику від рішення невідкладних питань в країні. 

Радник Президента Тарас Стецьків вважає, що Партія регіонів намагається спровокувати опозицію на дострокові вибори у невигідних умовах: «Це спроба спровокувати опозицію на дострокові вибори у невигідних умовах. Партія регіонів підхопила і вирішила прискорити гасло Тимошенко про дострокові вибори. Підстав для парламентських і президентських виборів ніяких немає. Швидше за все, вони промацують грунт, як сприйме цю заяву суспільство».

Опозиція
У фракції «Нашої України» не бачать підстав для дострокових президентських виборів. «Я не говорю, що це несерйозно, але якщо це серйозно, це означає, що узятий курс на ломку законів», – заявив нашоукраїнець Юрій Ключковський.
«Уявити собі, що законом можна призначити дострокові вибори Президента без яких-небудь для цього підстав, це, принаймні, по-дитячому наївно, а по-конкретному – дуже самовпевнено», – сказав він. 

При цьому Ключковський нагадав, що в 108 статті Конституції України міститься чіткий перелік підстав для проведення дострокових виборів Президента: «Це смерть, імпічмент, нездатність виконувати обов'язки за станом здоров'я або добровільна відставка. На що розраховує пан Кисельов, мені невідомо», – сказав Ключковський. 

Заступник голови Верховної Ради України Микола Томенко сумнівається, що Верховна Рада розглядатиме питання про проведення одночасно дострокових парламентських і президентських виборів. «Для мене очевидно, що цей документ не голосуватиметься, але так само очевидно, що Партія регіонів шукає більш наступальну логіку гри для того, щоб не демонструвати що вони бояться дострокових виборів», – сказав Томенко. За словами заступника голови ВР, він знайомий з позицією голови парламенту Олександра Мороза і юристів парламенту, які вважають, що такий проект суперечить Конституції України. Томенко відзначив, що з боку Партії регіонів йде «демонстрація політичної сили, а не бажання правовим і законним чином розв'язати проблему дострокових виборів Президента або парламенту»: «З політичної точки зору я розцінюю це як політичний тиск», – сказав заступник голови Верховної Ради. 

Депутат від Блоку Юлії Тимошенко Андрій Шкіль заявив про те, що законопроект, розроблений регіоналами, є антиконституційним, тому «буде ветований, а ми Президента підтримаємо».

Коаліція
Парламентська коаліція не обговорювала законодавчу ініціативу члена фракції Партії регіонів Василя Кисельова про проведення дострокових виборів президента і до парламенту, проте виступає проти заходів, які можуть дестабілізувати ситуацію в країні, заявив прем'єр-міністра України Віктор Янукович. Він відзначив, що Кисельов, як і всі народні депутати, володіє правом законодавчої ініціативи, і парламентська коаліція ще не обговорювала його пропозиції. «На нашу думку, все, що дестабілізує економічну ситуацію – цього робити не можна. Це наша принципова позиція», – підкреслив Янукович.

Експертні оцінки

Політичні експерти сумніваються, що ініціатива Партії регіонів про одночасне проведення дострокових парламентських і президентських виборів буде реалізована. В узагальненому вигляді ініціативу В.Кисельова експерти охарактеризували так:
- це швидше ініціатива самого пана Кисельова і групи радикалів з фракції Партії Регіонів.
- це певні емоції.
- цей проект має декларативне значення.
- це певний технологічний хід на межі політичного шантажу.
- ініціатива Партії регіонів про проведення дострокових парламентських і президентських виборів є підтвердженням концепції переходу України до двопартійної системи. Партія регіонів хотіла б поборотися з Блоком Юлії Тимошенко за електоральні симпатії українців, а не з Президентом. І тому така ініціатива направлена саме на те, щоб прибрати з цієї боротьби Президента.
- регіоналів стурбувала заява про об'єднання опозиції.
- можливе і певне загравання з БЮТ, щоб розколоти їх нинішній союз з «Нашою Україною».
- це може бути абсолютно симетричною відповіддю Партії регіонів на ініціативи проведення дострокових парламентських виборів – «нульовий варіант» і одночасне проведення президентських і парламентських виборів, тобто повторення ситуації 1993-94 рр.
- та або інша політична сила, захопивши владу, стикається з гострим опором опозиції, і тоді вона йде сама на дострокові парламентські вибори, щоб підтвердити свою легітимність і свою політичну перемогу. 

Крім того, директор ГО «Центр розширення можливостей», політолог Віктор Небоженко вважає, що для дострокових виборів як Верховної Ради, так і Президента України немає юридичних підстав, але можуть бути політичні домовленості. На його думку, цілком можлива «особиста домовленість між першими особами країни про необхідність дострокових виборів, де кожен буде упевнений, що він одержить якісь переваги».

Висновок

Такий законопроект безпосередньо суперечить Конституції України, причому відразу декільком її статтям. Тому змістовно ця ініціатива має невеликі шанси на проходження у вигляді законопроекту. 

Щодо проведення дострокових президентських виборів існують підстави, чітко визначені Конституцією, і для того, щоб їх провести в дату, визначену В.Кисельовим підходить лише один варіант – добровільна відставка В.Ющенка, що на сьогодні малоймовірно. Існує стаття 108 Конституції: «Повноваження Президента України припиняються достроково у випадку: 1) відставки; 2) неможливості виконувати свої повноваження за станом здоров'я; 3) зняття з поста у порядку імпічменту; 4) смерті». 

Закон про вибори Президента України не суперечить Основному Закону. Стаття 15. «Види виборів Президента України» цього Закону свідчить:
3. Позачергові вибори Президента України проводяться у зв'язку з достроковим припиненням повноважень Президента України у випадках, передбачених Конституцією України.
Стаття 16. «Порядок призначення виборів Президента України» визначає, що:
1. Вибори Президента України призначаються Верховною Радою України. Про призначення виборів Президента України Верховна Рада України приймає ухвалу.
2. Верховна Рада України приймає ухвалу про призначення чергових або позачергових виборів Президента України на підставах, визначених Конституцією України і цим Законом».
Очевидно, що в цілому Партія регіонів все ж таки не бажає парламентських виборів вже у даний час. Але реакція частини регіоналів на ініціативу опозиції виявилася абсолютна нелогічною. Замість того, щоб стримувати напруження пристрастей і виглядати захисниками діючої Конституції, вони підкинули дрова в багаття нелюбої для них ідеї. До цього моменту, стійких настроїв в суспільстві на дострокові вибори не існувало. А зараз їх перспективу обговорюватимуть вже і прихильники опозиції, і прихильники влади. Ініціатори дострокових президентських виборів думали, що вони своєю заявою лякають Президента, а по суті, вони дали аргумент у руки Конституційного суду і Президента щодо розпуску парламенту.
З цього випливає, що жоден закон про дострокові вибори Президента і Верховної Ради 30 вересня, навіть прийнятий 450-ма голосами депутатів, не матиме юридичної сили.
З погляду конституційних підстав для проведення дострокових парламентських і дострокових президентських виборів немає шансів. З'єднати їх у часі практично неможливо.

3 березня 2007