Політична аналітика

Бюджет – 2007: позиції сторін і перспективи підписання.

Минулого тижня Верховна Рада рекордно швидко прийняла Державний бюджет на 2007 рік в другому читанні і направила його на підпис Президенту. Проте він вперше в українській історії скористався своїм правом ветувати головний фінансовий документ. Бюджетний процес в Україні вже давно не є суто економічним явищем. Його заполітизованість цього року обумовлена особливо гострим протистоянням Президента і уряду, що представляють різні політичні сили.

Судячи з перипетій бюджетного процесу, тактику антикризової коаліції можна звести до наступної формули: потрібно спочатку налякати суспільство, а потім погодитися з думкою оточуючих. Все почалося з лякання суспільства відміною виплат матерям після народження дитини. Потім пропонували заборонити працювати пенсіонерам. Потім лякали відміною цілого ряду соціальних пільг. В результаті «регіонали» дали спокій всім цим соціальним питанням. Натомість вони зажадали від Президента двох речей — підписати бюджет плюс відродження вільних економічних зон. 

Тактика президентської команди полягала у заявах про те, що закон про бюджет підписаний не буде, оскільки він антисоціальний. Точніше, він буде підписаний, якщо Партія регіонів не «переходитиме на президентську територію» і не зазіхатиме на силовиків і зовнішній вектор. Крім того, як вважається, серед важливих для секретаріату питань було введення вексельної оплати ПДВ при імпорті нафти і газу.
Але після скандалів зі звільненням Луценка і Тарасюка стало остаточно зрозуміло, що домовитися навряд вдасться. Жодного з пунктів, необхідних Президенту, уряд виконувати не захотів.

Експертний погляд на бюджет

Прийнятий минулого тижня бюджет–2007 не передбачає ні різкого підйому соціальних стандартів, ні прориву в інноваційно–інвестиційному розвитку. Це консервативний фінансовий план. Крім того – головний фінансовий документ верстався політичними однодумцями. Завдяки цій обставині, а також віддаленості виборів розробники бюджету не стали зловживати популізмом. Вони навіть спробували удатися до непопулярних заходів — обмежити деякі соціальні виплати. Правда, статті, що утискають інтереси працюючих пенсіонерів, безробітних, а також молодих батьків, з остаточної версії проекту були викреслені. Через загрозу президентського вето автори бюджету також відмовилися від відновлення пільг спеціальним економічним зонам і деяких інших сумнівних податкових новин. Більш того, податкові корекції були винесені в окремий закон, який парламент прийняв два тижні тому. Експерти вважають збільшення обсягу державних інвестицій одним з головних ризиків прийнятого бюджету.

Оцінка бюджету Президентом
Претензії глави держави залишилися тими ж, що і напередодні накладення вето – його все ще не влаштовує рівень мінімальної заробітної платні, грошове забезпечення військовослужбовців, непрозорий розподіл субсидій між регіонами. Також пан Ющенко вимагає внести імпортерів нафтопродуктів в список тих, хто не користується векселем при сплаті ПДВ на межі. Варто відзначити, що Віктор Ющенко пішов на один компроміс, підписавши закон про зміни в системі оподаткування, в який були винесені всі фіскальні новації первинного варіанту бюджету–2007. Це дозволяє говорити про відносну конструктивність його позиції.
Віктор Ющенко виразив надію, що Верховна Рада прийме Державний бюджет на 2007 рік, врахувавши внесені ним пропозиції. Також В.Ющенко призвав політиків відкласти емоційні оцінки його рішення ветувати бюджет і знаходити компроміс по врегулюванню цього питання в найближчий день.

Реакція на вето з боку коаліції

В день ухвалення бюджету – 6 грудня – глава профільного комітету Ради Володимир Макєєнко і перший віце-прем'єр Микола Азаров в один голос стверджували, що домовилися з Президентом про те, що він підпише документ, оскільки співробітники Секретаріату брали активну участь в його доробці і залишилися задоволені результатами. Тому перша реакція представників коаліції і уряду на рішення Президента була вкрай різкою. 

«Така реакція Президента на вето – це реакція не глави держави, а представника опозиційних політичних сил. Життя показує, що з нашим Президентом не варто про що-небудь домовлятися, тому що вранці з ним домовляються, а увечері він міняє свою точку зору», – заявив один з лідерів фракції Партії регіонів Євген Кушнарьов. 

Також прозвучала думка, що Президент Віктор Ющенко взяв курс на дострокові парламентські вибори. Наклавши вето на закон про державний бюджет на 2007 рік він тим самим оголосив війну антикризової коаліції. «Я володію інформацією про те, що ветування Президентом країни бюджету є спільним з БЮТ етапом у плані розпуску парламенту весною 2007 років», – сказала координатор коаліції Р.Богатирьова. Лідер фракції Партії регіонів застерегла опозиційні політичні сили від подібних дій, оскільки вони, за її словами, приведуть до того, що Україна потрапить у круговерть політичної нестабільності. «Як координатор парламентської більшості я упевнена, що і Президент, і політики зараз мають мало не єдину нагоду домовитися», – заявила вона. 

В той же час, Раїса Богатирьова визнала, що вона «якоюсь мірою була вдячна Президенту», що він не послухав своє оточення, яке пропонувало йому в течії 15 днів не підписувати бюджет, а після цього повернути його з своїми зауваженнями у Верховну Раду: «Президент не пішов за конфліктним сценарієм, він свої зауваження висловив, і в мінімально короткий термін представив парламенту для роботи».
На думку Богатирьової, це свідчить про те, що Президент зацікавлений в мирному розвитку бюджетного процесу, в пошуку компромісу і розуміння. 

Лідер комуністів Петро Симоненко назвав прогнозованими дії Президента відносно бюджету – 2007. Він обгрунтував це тим, що «йде реальна боротьба за владу і «оранжева» команда таким чином влаштовує саботаж». Разом з тим, навіть П.Симоненко підкреслив, що уважно ознайомився з пропозиціями і зауваженнями Президента до закону про держбюджет і, на його думку, можливо, ці зауваження заслуговуватимуть підтримки. 

Паралельно представники коаліції опрацьовували й інші варіанти розвитку подій у разі недосягнення компромісу.
«Якщо Юлія Володимирівна готова подолати вето, то ми готові проголосувати разом з нею», – заявив Е.Кушнарьов. Він відзначив, що у разі подолання вето, глава держави не поставить свій підпис під даним документом, і держбюджет підпише голова Верховної Ради України Олександр Мороз. 

Сам же спікер закликав парламентські комітети і уряд допрацювати держбюджет України на 2007. Він повідомив, що за попередніми підрахунками поправки Президента додатково збільшать витрати держбюджету на 5,5 мільярди гривень. Він відзначив, що Президент пропонує змінити положення Держбюджету, що стосуються обмеження максимального розміру пенсій. За словами Мороза, швидше за все, така пропозиція Президента буде врахована. Він також закликав народних депутатів поважати думку Президента і «працювати спільно над реалізацією зауважень Президента.

Реакція Кабміну
У Кабінеті Міністрів України оцінили повернення закону про державний бюджет на 2007 рік до парламенту як дії, «спрямовані на політичну дестабілізацію в державі і спровоковані ілюзією можливого розпуску Верховної Ради України і призначення дострокових парламентських виборів». 

Непідписання Президентом Ющенком Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік», поставило перед прем'єр-міністром і його командою непросту задачу – до Нового року істотно допрацювати документ, знайти додаткові джерела фінансування, «провести» Закон у Верховній Раді і, головне, побачити під ним підпис глави держави. Прес-служба Кабміну розповсюдила заяву, в якій ствержрджується, що політики дезинформують населення з метою схилити главу держави до використовування права вето до закону про держбюджет на 2007 рік. «На громадян хлинув потік дезинформації і грубої брехні від політиків, що втрачають довіру народу... Автори подібних заяв розуміють, що підбурюють Президента вже не просто до ветуванню життєво необхідного країні закону, а фактично провокують суперечності між гілками влади, політична криза в державі і конфлікт в суспільстві, – наголошується в заяві. – Їх кредо – «чим гірше, тим краще», їх заняття – провокація конфліктів». 

Глава уряду не приховував своєї невдоволеності позицією Президента. «Нам пропонують на папері знайти 10 млрд. грн., а ми всі знаємо, що гроші з неба не падають, їх потрібно заробляти, а щоб їх заробляти, потрібно, щоб працювала економіка» Проте глава уряду доручив міністрам спільно з парламентськими комітетами до п'ятниці, 15 грудня, пропрацювати позицію по ситуації з Державним бюджетом України на 2007 рік.

Реакція опозиції

Не залишилася осторонь від проблеми і лідер опозиції Ю.Тимошенко. По-перше, вона жорстко розкритикувала прийнятий парламентом варіант бюджету – 2007: «Неможливо сприйняти бюджет, який на законодавчому рівні закладає падіння реального рівня життя людей. Він побудований на неадекватно, непрофесійно порахованих макропоказниках. Рівень інфляції і ВВП завищений, особливо якщо враховувати нові ціни на енергоносії. Гроші, які з'являються від зростання ВВП, перерозподіляються із соціальної сфери на лобіювання великого і дуже великого бізнесу. По суті, бюджет складався не для країни, а для наближених до Партії регіонів корпорацій». По-друге, порекомендувала Президенту ряд варіантів його дій: «Президент має право накласти вето на цей бюджет, але водночас він повинен усвідомлювати, що нового до початку 2007 року вже не буде. Тому накладення вето на бюджет дестабілізує економічне життя країни. І тому в листі, який ми направили Президенту, Уряду і ВР вимагаємо за декілька місяців внести істотні зміни за проектом і не допустити, щоб такий бюджет існував на 2007 г». Ще один варіант запропонований лідером БЮТ – не підписувати і не ветувати законопроект з тим щоб всю відповідальність за ситуацію перекласти на коаліцію. Інакше Ю.Тимошенко не виключила, що «найближчим часом вони почнуть звинувачувати Президента у виникненні тієї економічної кризи, яку вони сьогодні створили у державі». 

Ю.Тимошенко попередила, що за відсутності закону про Держбюджет з 1 січня 2007 року «всі фінансові потоки будуть в управлінні Партії регіонів». У зв'язку з цим, відзначила Ю.Тимошенко, «зараз потрібно серйозно думати над тим, як не допустити, щоб до 1 січня всі фінанси країни без бюджету опинилися в кишенях Партії регіонів і їх корпорацій».

Висновки

Таким чином, можна припустити, що і Президент і уряд з коаліцією, не дивлячись на достатньо напружений характер їх взаємостосунків і різкі заяви, що прозвучали, все ж таки прагнутимуть знайти компромісне рішення до кінця року. Очевидно, що знаходженню компромісу всіляко сприятиме спікер О.Мороз, який як ніхто інший не зацікавлений в розпуску парламенту. 

Як вирішення проблем, що виникли у зв'язку з накладенням вето Президентом на закон про Держбюджет, Партія регіонів запропонувала врахувати в даному документі деякі побажання Глави держави. «За підсумками роботи економіки держави в першому кварталі 2007 року, ми пропонуємо розглянути можливість, і якщо буде економічна підстава, деякі пропозиції Президента врахувати, і внести зміни до бюджету 2007 року», – сказала Богатирьова, додавши при цьому: «Широкий компроміс зі всіма тими пропозиціями, які вкладені в суму 10 млрд. гривень, ми теж зможемо знайти за підсумками економічної діяльності 2007 року і розглядати їх як можливу пропозицію до бюджету 2008 року». 

Народний депутат, член фракції «Наша Україна» Петро Порошенко не виключає, що «Наша Україна» голосуватиме за ухвалення закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Такий варіант розвитку подій можливий у тому випадку, коли будуть враховані подані Президентом України Віктором Ющенком зауваження до бюджету – 2007. Зокрема, за словами Порошенка, для задоволення вимоги щодо збільшення прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, необхідно 2 млрд. грн. Ці засоби можуть бути переспрямовані з інших витратних статей бюджету, таких як виділення коштів на ремонти аеропортів, на створення недержавного пенсійного фонду для держслужбовців, а також зменшення суми витрат на житлово-комунальне господарство на 1 млрд. грн. 

Що стосується опозиції в особі БЮТ, то вона і далі намагатиметься використовувати бюджетне питання для досягнення своєї першочергової мети: розпуску парламенту і проведення дострокових виборів. Тому, як вважає соціолог Є.Копатько, ухвалення бюджету не вигідне лише опозиції в особі Ю.Тимошенко. 

Таким чином, ситуація може мати два варіанти розвитку подій. Перший – якщо бюджет все-таки не буде підписаний. У цьому випадку, вважає Є.Копатько, відбуватиметься відкрите загострення відносин за наступними напрямами: Президент – прем'єр-міністр, Президент – спікер, Президент – опозиція (знову стане актуальним питання розподілу політичних ролей). 

Другий варіант – у разі досягнення компромісу і підписання бюджету ситуація в країні дещо стабілізується. Посприяє цьому і відсунення подальшого з'ясування стосунків між чотирма центрами впливу, що оформилися, на післясвятковий період. За цей час президентська команда, Кабмін і коаліція, опозиція визначаться зі своєю внутрішньою диспозицією, а спікер парламенту визначиться зі своєю подальшою лінією.

18 грудня 2006